2、新闻时效停留在传统媒体时代。

　　在报纸时代，新闻的截稿期可以到当天晚上12时，次日见报。因此，给新闻单位采访写作和主管部门审稿会签留有比较宽余的时间。但是在互联网时代，传播速度以分秒计，这就给主管部门在操作方法上提出了更高的要求。

　　9月14日凌晨4时29分，浙江湖州织里镇一个体商厦发生火灾。湖州在线于当天中午12时20分上网刊发消息。午后，新华网发布消息。此后，中新网、新浪网等都采用了新华网的稿件。次日，香港星岛日报、联合早报网、英国BBC网、多维新闻网等大都全文转载了国内稿件或以国内稿为素材做了客观报道，并未加以炒作。这一事件如是等第二天见报澄清事实，已离火灾发生一整天了，或许网上早已舆论沸腾，各种说法不一，给当地政府解决问题增加困难。

　　国内、国外门户网站都有24小时即时扫描搜索的软件，一有抓眼的新闻(如出现火灾、地震、交通事故等关键词)就立即抓取到自己的新闻页面。因此，在互联网时代，各级政府在突发事件的处置预案中，一定要在“及时”这个概念上加上“争分夺秒”的操作程序。非如此不足以在网上取得话语主导权。

　　当突发事件发生时，在情况不明朗、信息不完整时，极易导致人们主观猜测与种种传闻。信息发布与媒体管理的职能，是要求恰当地选择传播渠道，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息。即使在危机发生初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布信息。这样做，一是保障公民的知情权，二是减少流言和谣言传播及其负面影响，避免出现不利的舆论导向。及时的信息发布和有效的媒体管理，也有利于调动各方面的积极性，在危机处理中争取到广泛的、理解、合作与支持。

　　应对建议：更新观念，争分夺秒抢发突发事件新闻稿。先上网，后见报。先简报，后详报。占领网上发言主动权和主导权。

　　3、有些管理规定已不合时宜需要修改。

　　在互联网时代，延用过去的做法，“只处理、不报道”或“先处理、后报道”，或者试图封锁消息，既不符合党和政府的要求，实际上也难以做到了。前些年，我国驻外使节经常说，在国外深切地感到，对我们“杀伤力”最大的是发生突发公共事件后，不报道或报道不好带来的负面影响。

　　9月21日，最高人民法院院长肖扬在上海合作组织成员国最高法院院长会议上表示，现代社会，信息的传播途径已经发生了深刻变革，信息对社会发展的影响日益深远，司法与媒体、网络的关系日益重要。肖扬说，要实行司法审判全程公开和“新闻发布”制度，及时公布司法案件的审判、司法判决的执行情况，使社会有正常的渠道了解司法的结果和过程，防止舆论误导公众。针对目前网络信息日益发达的情况，肖扬则强调，必须对网络上有关司法的消息作出及时反应，以正确信息引导公众，以真实信息抵制虚假信息，树立法律和司法的权威。

　　今年1月，深圳市公安厅作出规定，凡发生重大刑事案件、治安案件后，将在第一时间向社会公布，并一律接受新闻单位采访。凡是重大警务活动或者重大案件现场，都要设置记者接待处，宣传处实行24小时轮流值班，随时配合记者采访。

　　在网络时代，许多过去行之有效的新闻管理办法有的已经不起作用，有的反而束缚我们自己的手脚，造成党和政府处理事件的被动。

　　第一、党政领导干部腐败案，规定一定要待正式批捕才能公开报道。事实上，在网络时代，在这一段信息的空档期，网络炒作已不亦热乎。

　　第二、公众关心的大案要案，规定要待结案或一审判决才能公开报道。

　　第三、重大刑事案件，必须等正式破案才能报道。

　　第四、重大自然灾害和生产安全事故等突发事件，一定要有各级党政领导的批示、指示，以显示领导重视才能报道。

　　第五、群体性事件在局部地区报道。

　　第六、事关敏感人物(警察、记者)的报道要慎重。

　　应对建议：系统清理有关规定，适应互联网时代的传播特点。

　　4、突发事件中新闻报道“第一责任人”缺失。

　　在突发事件处置中，一般是政府或主管部门管处理事件本身，地方党委宣传部组织协调当地报纸、电视等主流媒体记者采访，成稿后视事件性质请有关部门主官或党委或政府秘书长甚至党委和政府主要领导签字审定稿件，再予以播出刊发。这样的工作机制，使处理事件和新闻报道自然而然成为两条工作线。有时会出现这样的情况，新闻单位和宣传部门觉得事件本身需要让群众了解，有报道价值；但有关部门以为事件还在处理当中，或因种种原因认为不需要报道。而事实上，特别重大的突发事件的信息披露，还需要当地党委和政府的主官才能确定是否报道和如何报道。而由谁上达报道建议到主官处，有时也会成为问题而造成延误时机。而且现行的工作机制，一旦造成失误，都无法追究责任人是谁。

　　造成这一矛盾的主要原因是处理事件本身的责任人虽然到位，但这一责任人的宣传意识尚不到位。大事当前，谁都认为处理事件本身是头等大事，但没有意识到，做好宣传报道同样重要，有时而且是更为重要的头等大事。

　　西方国家突发事件的新闻管理或可供我们借鉴。

　　2005年7月7日，英国伦敦地铁发生爆炸案。伦敦市政厅迅速启动应急预案，现场处置和新闻发布两个重要的工作系统同步进入应急工作状态开始工作。市长办公室负责人和市政厅新闻办负责人，以及新闻办的主要新闻撰稿人，分别作为这个机构的成员和工作人员参加会议。新闻办迅速拿出新闻发布和舆论控制方案，市长办公室和市政厅新闻办立即与有关部门、机构核实现场信息，一边向市长报告，一边撰写新闻稿。

　　当时伦敦市长正在新加坡访问。伦敦市长收到新闻稿后，马上在当地举行新闻发布会，宣布伦敦发生了地铁爆炸，初步说明了事件性质、现场初步调查情况、伦敦市政厅采取的措施和市长本人及市政厅对此事件的态度。同时，市长的新闻发布稿由市政厅新闻办马上传送给世界各大媒体。新闻发布会与地铁爆炸案的发生时间相隔仅几个小时(事实上，伦敦地铁爆炸案发生后53分钟，我国网站上就已刊发由路透社发布的相关新闻稿件)，避免了各种传言，同时确立了伦敦市政厅新闻办在这次事件中新闻发布的主渠道地位。

　　此后，新闻办把握消息发布主导权，频繁举行新闻发布会，打破常规，以多频次、多层次、多角度的新闻发布活动，向媒体并通过媒体向社会及时提供大量的信息，形成大面积的信息覆盖，满足社会对爆炸案的信息需求。事实表明，伦敦市政厅在地铁爆炸案发生后的新闻发布和管理是十分成功的，很好地控制了舆论导向，切实起到了稳定民心、恢复社会秩序和正常生活的巨大作用，为警方开展调查、及时救援营造了良好社会氛围。⑤

　　应对建议：新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。报比不报好。早报比迟报好。自己报比别人报好。主动报比被动报好。

　　第一责任人应同时对事件处理和新闻发布负总责。由政府建立突发事件新闻写作班子，“主动、及时、统一”发布信息，并不断引领主流舆论，是突发事件传播管理的有效手段。

　　各级党委政府、政府组成部门和各级宣传部门专题研讨网络时代传播规律，分析案例，专家讲座，实务培训，分清职责，妥善应对。

　　注释：

　　①中国互联网络信息中心(CNNIC)2006年7月19日发布《第十八次中国互联网络发展状况统计报告》。

　　②《江泽民文选》第3卷300页《推动我国信息网络事业快速健康发展》。

　　③《参考消息》2006年9月21日第15版。

　　④《浙江日报》2006年8月1日第8版。

　　⑤《英法在突发事件时如何管控新闻宣传》，载《新闻与写作》。作者：张长春、王小明。

来源： 浙江省网络工委  作者： 浙江在线 项宁一  编辑： 吴小龙